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融合“三线一单”成果 打造“美丽海湾”
一、案例名称
案例名称：融合“三线一单”成果 打造“美丽海湾”
应用领域：“美丽海湾”、“十四五”生态环境保护
规划
应用层级：市级
应用地点：福建省福州市
二、案例应用情况
（一）背景情况
福州，傍海而生，向海而兴。习近平总书记2021年3月在
福州视察时指出“建设好管理好一座城市，要把菜篮子、人
居环境、城市空间等工作放到重要位置切实抓好。福州是有
福之州，生态条件得天厚，希望继续把这座海滨之城、山
水之城建设得更加美好，更好造福人民群众”。但近年来，
随着罗源湾、福清湾、江阴工业区等沿海地区发展加快，重
化工产业逐步向“南北两翼”转移和集聚，沿海地区生态、环
境、资源压力持续增加。
为改善沿海地区生态环境质量，福州市以建设国家生态
文明建设示范市为目标，制定并实施《福州市“十四五”生
态环境保护规划》（以下简称《规划》），在规划编制过程
中充分衔接福州市“三线一单”成果，将贯彻陆海统筹，打
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造“美丽海湾”作为规划的重要组成内容，一方面，充分衔
接福州市“三线一单”中近岸海域生态保护红线，明确守住
红线、严格控制岸线资源开发强度、加强近岸海域水环境综
合整治等要求；另一方面，以福州市“三线一单”中近岸海
域的分区管控要求为基础，提出防治污染、严控入海污染物
总量等具体措施。
（二）工作路径
1.衔接生态分区管控，优化岸线开发格局
福州“三湾一口六段（316）”是福建省社会发展的
地区，也是经济社会发展与资源环境约束的矛盾较为的
地区。根据福州市“三线一单”成果，福州市共划定近岸海
域保护单元26个，管控单元46个，一般管控单元14
个。《规划》编制过程中充分衔接“三线一单”环境管控分
区划定成果及相关底线、上线要求，对福州市近岸海域“三
湾一口六段（316）”的总体格局进行分区指导，不断优化调
整近岸海域产业布局。如，对于纳入保护单元的闽江口、
兴化湾、福清湾等典型生态岸线，《规划》提出严格保护，
确保重要海洋生态系统和功能区面积不减少，自然岸线保有
率不降低等目标；对于纳入管控单元的各港口航运区、
用海区等，《规划》明确严格控制岸线资源开发强度，优化
开发格局，合理布局各码头作业区功能，提高岸线利用率等
要求。
2.基于环境质量底线，推进海域环境质量改善